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　　M23得名于2009年3月23日刚果（金）政府与该反叛组织前身“全国保卫人民大会”（CNDP）签署的和平协议。在“全国保卫人民大会”战士谴责刚果（金）政府未能遵守该协议之后，他们组建了M23，在2012年进行了一次反叛，结果被，然后在十年后由卢旺达重新激活。卢旺达当局否认支持该组织，但联合国专家们指出，目前有数千名卢旺达士兵在刚果（金）境内，他们对M23有着事实上的控制。

　　自2025年1月起，M23运动在据称获得卢旺达支持的情况下，开始向刚果（金）北基伍省和南基伍省首府戈马（Goma，约200万人口）及布卡武（Bukavu，约100万人口）大举推进，致使刚果（金）东部地区以及卢旺达与刚果（金）两国之间的紧张局势持续升级。截至1月30日，M23已完全占领戈马，并于2月16日攻占布卡武。控制戈马后，M23宣布计划向首都金沙萨进军。

　　攻占戈马是这场冲突迄今为止最大的升级。叛军在2012年的攻势中同样占领过戈马，但仅能维持数日控制权即告失守。叛军

　　最新的冲突暴露出刚果（金）政府军的过于虚弱和无能，这支军队及其盟友无法阻止M23民兵组织横扫东部地区。在戈马市的战斗后，M23战斗人员将数百名被俘的刚果（金）武装力量（FARDC，简称“政府军”）士兵装上卡车，带出城市进行再训练。警察据称也大规模投降并加入M23。刚果（金）政府军士兵及其盟友“瓦扎伦多”（Wazalendo，即“爱国者”，一个由本质上不受管制的非国家武装行为体组成的事实联盟——其中多数被指控侵犯人权并参与非法经济活动）。盟友经常互相攻击，争夺补给和一些地点的进入权，他们被指控在这些地方勒索贿赂。而在布卡武，刚果（金）士兵在M23甚至还未进攻城市时就已撤退。

　　齐塞克迪总统曾经试图为这一刻做准备，加强军队以在东部活动的这数千名武装分子。然而，面对M23的推进，这一应对措施已经崩溃，齐塞克迪变得越来越孤立，国内支持逐渐消失，与地区国家的和平谈判陷入僵局，同时缺乏国际社会的强力支持。

　　仅从纸面上看，刚果（金）似乎有能力应对来自M23及其支持者卢旺达的威胁。专家估计刚果（金）拥有10万至20万军队，远多于卢旺达或M23。根据国际战略研究所（IISS）的数据，2022年刚果（金）政府军拥有约13.5万名士兵，专家们认为这一数字此后有所增加；而且它还拥有一个事实上的联盟（包括来自欧洲的雇佣兵和“瓦扎伦多”）。而据联合国专家们估计，M23仅有6000-9000名战斗人员；但M23得到了比刚果（金）远远更小的邻国卢旺达的支持，该国军队训练、武装了M23，并嵌入该反叛组织中，在刚果（金）参与相关活动的卢旺达士兵有约4000名。

　　刚果（金）研究机构埃布特利（Ebuteli）的执行主任弗雷德·鲍马（Fred Bauma）说：“这场冲突有两个方面。一方面是卢旺达对M23的支持，另一方面是刚果（金）政府内部的种种虚弱之处。”布鲁塞尔皇家高等国防研究所研究员德内夫（Alain De Neve）认为：“解释刚果（金）政府军难以击败M23的关键因素之一是来自卢旺达的军事支持。”德国中非普世网络（ÖNZ）主任朗斯-帕斯曼（Ciaran Wrons-Passmann）也持类似观点，他指出卢旺达军队“组织极其严密”。而相比之下，刚果（金）军队长期以来以虚弱和腐败著称。

　　德内夫表示：“解释刚果（金）政府军弱势的主要因素之一是系统性的腐败。许多报告都强调了用于士兵工资和军事后勤的资金消失的现象。这种做法解释了为什么部队士气特别低落，以及为什么逃兵现象屡见不鲜。在某些情况下，驻扎在该国东部的士兵甚至通过抢劫或勒索当地居民来生存。”勒索通常在刚果（金）数百个路障处进行，其中最赚钱的路障每天可收入900美元，是士兵月薪的许多倍。德国康拉德·阿登纳基金会驻金沙萨办事处负责人克斯坦（Jakob Kerstan）说，刚果（金）政府军实际上已经发展出一种“自我生存”的模式——成为一个“自助店铺”，并为领导人提供了“自肥的机会”。

　　此外，政府军在刚果（金）东部的高级军官报告其所指挥的士兵数量远多于实际人数，因为他们随后会从金沙萨获得更多资助，这些钱大多通过将军们分配。指挥官从下属那里收取款项——或者通过只存在于纸面上的“幽灵士兵”而获得额外的收入——这是一种根深蒂固的贪污和滥用制度。

　　路透社援引士兵的证词、对军官的采访和一份联合国机密备忘录，将刚果（金）政府军描述为“一支因根深蒂固的问题而步履蹒跚的作战力量，例如低薪和腐败，而各种改革的努力未能解决这些问题。”尽管齐塞克迪宣布将提高士兵工资作为军事改革的一部分，但这些工资与东欧雇佣兵的工资相比微不足道，后者“每月收入数万欧元”。

　　德内夫表示，政府军的另一个主要问题是“训练和装备的长期不足，这不同于M23，M23受益于结构化训练和非常适合北基伍山地的战斗战术。”M23是一支在刚果（金）东部拥有数十年经验的民兵组织，而且得到装备精良、训练有素的卢旺达士兵的支持。克斯坦指出，相比之下，政府军在技术和后勤方面非常落后且低效。他说：“金沙萨当局有时甚至不知道军队的部分部队在刚果（金）东部的行踪。军队有时通过Whatsapp进行协调，这使得金沙萨很难下达明确的指令并在实地执行。”部队缺乏运输卡车，经常征用摩托出租车（motorcycle taxis）在部署地点之间移动。丹麦国际问题研究所和平与暴力研究员舒滕（Peer Schouten）说：“这支军队真的就像一个武装团体一样运作”。

　　齐塞克迪明白这一点，他试图加强军队。2023年，他将军事预算从3.71亿美元增加到7.61亿美元，远超卢旺达的1.71亿美元，尽管两国的军费仅占其国内生产总值的1%多一点。这笔资金中的一些用于购买更好的武器，包括攻击无人机以及监视和攻击飞机。它还为一支由南部非洲国家军队组成的地区部队花费2亿美元。但是，提高能力不是一夜之间就能完成的事情。

　　德内夫指出，刚果（金）政府表现出“不愿意将真正的军事权力下放给有能力的军官”。他还强调了任人唯亲现象的普遍存在：“军事指挥官并不总是根据能力选拔，而是根据他们对政权的忠诚度。这导致了糟糕的战术和作战决策。”

　　刚果（金）现在似乎在招募忠诚的军官方面遇到了困难。朗斯-帕斯曼说：“总参谋长和情报部门的人员变动很大。这表明（齐塞克迪）没有找到合适的人选来实施他的想法——如果他有任何想法的话。”德内夫补充说：“国家军队没有改革成一支专业力量，而是吸收了前军阀及其忠诚网络。这种现象导致了并行指挥链的存在。”

　　克斯坦解释说，即使是已故的前总统蒙博托“也不希望军队变得过于强大，因为担心政变，他还让将军们互相制衡。”朗斯-帕斯曼也指出：“原则上，军队从未承担起国防的责任。即使在蒙博托时期，优先考虑的也是总统卫队。”

　　在蒙博托的继任者洛朗·卡比拉和约瑟夫·卡比拉的领导时期，军队被卢旺达等国渗透。克斯坦说：“这也是政府现在如此不愿意与M23谈判的原因。因为他们害怕被渗透。”

　　齐塞克迪告诉他的支持者说，刚果（金）军队的问题在于它已被外国人渗透，军队“被从内部背叛了”，“我的前任（卡比拉）执政18年，却没有重建军队”。齐塞克迪的办公室表示，部分武装部队成员缺乏对国家的“责任感”。

　　刚果（金）政府发言人帕特里克·穆亚亚（Patrick Muyaya）则更为直截了当：“不要忘记，这支军队（政府军）在蒙博托倒台后最初是由詹姆斯·卡巴雷贝（James Kabarebe）领导的，他是一名卢旺达军官，现在受到美国的制裁……在《太阳城协议》（2002年该地区冲突各方签署的和平协议）之后……我们混合了所有来自卢旺达方面的军事人员。当你混合所有这些时，事情就变得非常复杂。”

　　齐塞克迪表示，“当我们在2022年开始整顿和重建时，我们立即遭到卢旺达的攻击，似乎他们想阻止这些改革。”穆亚亚也发表了类似的看法。他说刚果（金）目前正在努力改革其武装力量，但进展并不快。他补充说：“你不能认为你可以在五年内解决，完成军队的所有改革……我们已经开始这样做了。你认为卡加梅总统为什么决定在刚果（金）发动这场战争？因为他看到了事情正在变化的方式。”

　　为对抗叛军，齐塞克迪联合包括“瓦扎伦多”在内的多支地方武装，但这些组织本身涉嫌侵犯人权，可能成为未来新的动荡源。也许最为关键的是，民众对政府支持“卢旺达民主解放力量”（FDLR）的普遍愤怒已经成为一种催化剂。该组织由参与1994年卢旺达大屠杀的胡图族残余势力组成，当年被卢旺达爱国阵线击败后逃入刚果（金）东部。刚果（金）政府一方面支持“卢旺达民主解放力量”，使用雇佣兵，而且掠夺资源，另一方面却从未认真重建一支统一的国家军队，这一切已经将越来越多的群体推向反叛者的怀抱。

　　刚果（金）是撒哈拉以南非洲最大的国家。大部分地区偏远且孤立，国家在这些地方要么缺席，要么掠夺成性。超过100个武装团体活跃，施暴者几乎完全不受惩罚。

　　刚果（金）脆弱的根源很深。在当初经历比利时数十年的殖民统治后，它接受的是虚弱的国家机构，发展程度极低。在其独立后，美国和比利时支持推翻时任总理帕特里斯·卢蒙巴，美国后来扶持蒙博托上位，这位盗贼统治者统治了近三十年。1997年，一场内战推翻了蒙博托；接着，他的继任者洛朗·卡比拉在四年后被暗杀。

　　齐塞克迪从未在民众中享有很高的声望。他的父亲是刚果（金）最重要的反对派政治家之一，他在父亲去世后接管了其政党的领导权。齐塞克迪于2018年上台，被宣布为选举的获胜者，但各种民意测验数据表明他几乎肯定是输了。

　　尽管他在2023年的选举中保住了权力，但投票率是该国自独立以来最低的。长期监督刚果（金）选举的天主教会指责国家选举委员会主持了一场“选举灾难”。从那以来，齐塞克迪已经表示他希望修改宪法，这是几位非洲领导人已经用来重置任期限制并继续掌权的一种策略。

　　但这些计划已经遭到了相当之大的反对。专家们表示，齐塞克迪的地位岌岌可危，而在东部一再的军事失败进一步削弱了他。在首都金沙萨，人们担心他控制安全部队的能力，并担心可能发生一场政变。

　　齐塞克迪不仅多年来漠视M23的谈判意愿和基本诉求（公民身份、政治地位等），而且连续缺席坦桑尼亚峰会、取消巴黎和谈，被国际社会视为“缺乏解决危机的政治意愿”。尽管联合国和地区国家试图推动和平谈判，但齐塞克迪拒绝直接与M23对话，导致谈判陷入僵局。随着他不断拖延，他的地位似乎越来越虚弱。数月来，国际社会一直施压齐塞克迪与M23进行谈判——该组织代表着刚果（金）民众大量未解决的不满。在接连的军事失利和地区支持率不断下降的压力下，齐塞克迪最终让步。但原定于2025年3月18日在安哥拉首都罗安达举行的直接谈判，因为M23援引其成员遭到欧盟制裁为由予以取消。

　　在没有一支强大军队的情况下，齐塞克迪继续向各个世界大国呼吁，希望它们能施压卢旺达退让。在2012年M23首度对刚果（金）政府军发动攻击时，国际社会的谴责导致卢旺达撤回了对该武装团体的支持，最终M23被击败。这一次，尽管有广泛的批评，但没有迹象表明卢旺达打算退让。而尽管欧盟、美国谴责卢旺达支持M23，但仍然没有实施实质性的制裁（如法国因为其自身的能源利益而阻挠对卢旺达实施制裁），这反而暴露出齐塞克迪外交影响力的薄弱。

　　齐塞克迪的决策反复也是多遭诟病。齐塞克迪忽而求助于购买先进武器，忽而求助于武装民兵组织；他对待部署在刚果（金）东部的联合国、东共体、南共体维和部队去留问题上的反复无常，也体现出其对外政策的短视、草率、效力低下；他寻求“逐步摆脱对中国（对刚果金矿业的）主导影响力的依赖”，盼望与美国、欧盟、印度达成协议，还迫切地向阿联酋、俄罗斯、马里、乍得、布隆迪等多方紧急求援，国际伙伴对这种非连贯的反复无常的策略日益失望，缺乏信心。

　　出人意料的是，卡加梅总统和齐塞克迪总统3月18日在卡塔尔举行了直接会谈，两国元首再次承诺停火，重申支持通过对话解决刚果（金）东部地区问题，推动地区和平与稳定。这是否会比过去类似但迅速被忽视的承诺更有意义，还有待观察。M23拒绝参与在安哥拉的直接对话的花招，以及缺乏关于停火实施和监测的任何细节，都无法激发人们的信心。卢旺达将继续评估其能在多大程度上追求其抱负，而刚果（金）政府则专注于政权生存。

　　刚果（金）籍政治分析师克里斯蒂安·莫莱卡（Christian Moleka）认为，金沙萨当局除接受谈判外别无选择，但齐塞克迪部分幕僚仍持反对态度，“金沙萨政界分歧严重”；而M23不太可能接受此前安哥拉和东共体调解下刚果（金）与卢旺达商定的方案——包括叛军撤军及部队整编条款，因为M23现在控制着多个省份的大片区域，不会甘心被作为普通的武装组织对待。

　　“国际危机组织”的奥内斯福尔·塞马通巴（Onesphore Sematumba）认为，若和谈得以进行下去，金沙萨必将要求M23及卢旺达军队撤离，但占据优势的双方都不会接受。他预计，叛军整编入政府军等权力分享方案将被提上议程——这延续了得到卢旺达支持的历次叛乱的调停模式，“深层矛盾从未解决，但眼下恐怕难逃类似安排”。

　　据媒体最新报道，M23已从东部战略重镇瓦利卡莱（Walikale）撤军，他们称此举是为4月9日与政府在多哈举行的首次直接谈判展现善意。瓦利卡莱地处连接刚果（金）东部四省的交通要道，所在区域富含锡矿等矿产资源。此举可能同时反映出M23及其支持者卢旺达目前所面临的力量过度延伸问题，以及卢旺达所面临的越来越大的国际压力。据土耳其媒体4月11日报道，M23与刚果（金）政府代表4月9日在卡塔尔多哈进行了会晤，分析人士称这次会晤是“有意义的”，但因为据称双方立场迥异，难以判断谈判是否会立即产生积极的结果。

　　而在齐塞克迪方面，他在内外交困多方求助无门而向美国当局抛出了“关键矿产换安全”提议，美刚战略矿产合作成为近几周来外界热议的线日，特朗普总统高级顾问马萨德·博洛斯（Masade Blous）在金沙萨会见了齐塞克迪，重点讨论了如何推进两国战略矿产协议的下一步合作。博洛斯表示：“我们审查了刚果（金）的提案，我很高兴地宣布，总统和我已就协议未来的发展方向达成一致。”他还表示：“这不仅关乎投资，还涉及创造就业机会、技术转移以及基础设施建设。没有安全，就不会有经济繁荣……我们希望实现持久和平，维护刚果（金）的领土完整和主权，同时为区域经济的繁荣奠定基础”。

　　博洛斯特使的上述表达回应了齐塞克迪提议中对于安全的关切。但即使刚果（金）和美国双方就该提议达成最终的协议，它对于维护齐塞克迪政权的安全到底能起到多大的作用，存在着重大的疑问。齐塞克迪已处于最后一届任期，三年后将面临选举，而且其目前在国内的地位岌岌可危。而分析人士普遍认为，让美国掌控刚果（金）关键矿产的大多数可行方案，均需数年时间方能落地。因此，时间可能是齐塞克迪最大的敌人。目前其唯一可行的选择是在包括美国在内的国际社会向卢旺达加大施压督促其停止对M23的支持的情况下，通过与M23的直接会谈寻求妥协方案，而如果最终达成协议，协议能否得到遵循依然无法令人乐观。